2016年一月起至今，全國(guó)一季度，民間投資53197億元，同比增長(zhǎng)5.7%，比1—2月降低了1.2個(gè)百分點(diǎn)，比2015年全年增速降低了4.4個(gè)百分點(diǎn)。民間投資增速持續(xù)放慢令人擔(dān)憂。
這已引起中央高層的高度關(guān)注。5月4日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定對(duì)促進(jìn)民間投資政策落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查，著力擴(kuò)大民間投資。會(huì)議指出，當(dāng)前民間投資增速有所回落，必須采取有力措施，推動(dòng)相關(guān)政策落地，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，打造公平營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)民間投資回穩(wěn)向好。
時(shí)隔5日，李克強(qiáng)總理在9日召開的全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議上表示，推進(jìn)行政管理體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，只有通過(guò)“放管服”營(yíng)造公平便利的市場(chǎng)環(huán)境，才能更好激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)和民間投資活力，要在電力、電信、交通、油氣等領(lǐng)域切實(shí)保障民營(yíng)資本及其投資的合法權(quán)益。
民間投資增速持續(xù)回落
近期，民間投資數(shù)據(jù)頗有些不盡如人意。
數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，全國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速為10.7%，但民間固定資產(chǎn)投資5.3萬(wàn)億元，同比名義增長(zhǎng)僅為5.7%，增速落后于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資5個(gè)百分點(diǎn)，增速比1-2月份回落1.2個(gè)百分點(diǎn)。
而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局5月14日公布民間固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)更不樂(lè)觀：1-4月份，民間固定資產(chǎn)投資82393億元，同比名義增長(zhǎng)5.2%，增速比1-3月份回落0.5個(gè)百分點(diǎn)。
上述數(shù)據(jù)說(shuō)明今年以來(lái)中國(guó)民間投資低迷、活力不夠，形勢(shì)嚴(yán)峻。不僅如此，民間投資在全社會(huì)投資中的比例也出現(xiàn)了近10年來(lái)罕見(jiàn)的下滑。
一季度數(shù)據(jù)還顯示，民間固定資產(chǎn)投資占全國(guó)固定資產(chǎn)投資的比重降至62%，比去年同期降低3個(gè)百分點(diǎn)。自2006年至2012年，民間投資在全社會(huì)投資比重從49.8%上升到61.4%，到2015年民間投資占全部投資的比重達(dá)到了64.2%，但目前卻出現(xiàn)了大幅度下降趨勢(shì)。
伴隨這些并不樂(lè)觀的增長(zhǎng)數(shù)據(jù)的是企業(yè)不時(shí)傳出的各種壞消息。
“我們這個(gè)地方有不少民營(yíng)企業(yè)都倒閉了，主要是資金鏈斷裂。”當(dāng)記者聯(lián)系采訪民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的浙江省金華市某企業(yè)人士時(shí)，他說(shuō)出了令記者頗感意外的一句話。
其實(shí)，有關(guān)民企的發(fā)展困境問(wèn)題，在今年的全國(guó)兩會(huì)上已有浙江民企代表提及。全國(guó)人大代表、浙江更香有機(jī)茶業(yè)開發(fā)有限公司董事長(zhǎng)俞學(xué)文3月7日在浙江代表團(tuán)小組審議時(shí)指出，以浙江為代表的民營(yíng)企業(yè)，目前正承受來(lái)自包括法律、銀行貸款、社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)際國(guó)內(nèi)整個(gè)大環(huán)境的壓力。“很多企業(yè)跟我講，真是生不如死，現(xiàn)在想死的心都有了。”
這并非危言聳聽(tīng)。一位不愿具名的專家告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，從他對(duì)民營(yíng)企業(yè)所作的調(diào)查看，目前全國(guó)大概有不少于20%的民營(yíng)企業(yè)處于觀望、停產(chǎn)、半停產(chǎn)或者是維持現(xiàn)狀的狀態(tài)。“現(xiàn)行持續(xù)收縮的經(jīng)濟(jì)大勢(shì)決定了他們必然要收縮戰(zhàn)線、維持生存，保存實(shí)力。”
國(guó)務(wù)院開展政策執(zhí)行督查
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心主任劉迎秋接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，民間資本蓬勃發(fā)展是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要象征，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)充滿活力的基本表現(xiàn)。尤其重要的是，民間投資促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅創(chuàng)造大量的社會(huì)財(cái)富，而且提供了80%以上的就業(yè)崗位。如果民間投資持續(xù)下降，必然會(huì)嚴(yán)重影響到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和健康發(fā)展。
要煥發(fā)民間投資的活力，需要政策強(qiáng)力推進(jìn)。5月4日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，通過(guò)了一項(xiàng)極具信號(hào)意義的決定，派出督查組對(duì)地方推進(jìn)民間投資進(jìn)行督查。
這次會(huì)議決定，今年五月下旬，國(guó)務(wù)院派出督查組對(duì)18個(gè)省（市、區(qū)）圍繞國(guó)務(wù)院2014年出臺(tái)的39項(xiàng)關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的相關(guān)文件落實(shí)情況進(jìn)行督查。
李克強(qiáng)總理在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，對(duì)于當(dāng)前民間投資增速有所回落的原因，要通過(guò)督查深入評(píng)估，認(rèn)真分析解決。要針對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，適時(shí)優(yōu)化調(diào)整民間資本投資政策：進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，同時(shí)優(yōu)化服務(wù)；金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)支持力度；各項(xiàng)政策對(duì)國(guó)企和民企要“一視同仁”；積極引導(dǎo)城市資本投資農(nóng)業(yè)。
“針對(duì)民間投資政策落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)地督查很有意義。通過(guò)督查，不僅可以了解清楚中央政策與民間資本之間發(fā)生的‘隔閡’或者說(shuō)‘矛盾’的原因究竟在哪里，而且可以清楚地找到推進(jìn)中央政策落實(shí)的具體路徑。在現(xiàn)行體制下督查對(duì)于促進(jìn)民間投資肯定會(huì)發(fā)揮不可替代的重要作用。”劉迎秋接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)肯定了國(guó)務(wù)院派出督查組的重要性，但他同時(shí)提醒：“不能僅僅通過(guò)甚至單純依靠督查來(lái)解決民間投資不足的問(wèn)題。因?yàn)?，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展最終還是要依靠?jī)?nèi)生動(dòng)力，比如從體制、機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新與改革等等。因此，經(jīng)濟(jì)管理工作重點(diǎn)也應(yīng)放在內(nèi)生動(dòng)力的開發(fā)、啟動(dòng)和釋放上，要盡早扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退的局面。”
讓民間資本投資“有門”
一直以來(lái)，對(duì)于制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們聽(tīng)得最多的是有三個(gè)門：“玻璃門”、“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”。近期又增添了一個(gè)新詞：“沒(méi)門”。
這個(gè)新詞來(lái)自5月4日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。在此次會(huì)議上，說(shuō)到一些民營(yíng)企業(yè)目前面臨的問(wèn)題，李克強(qiáng)總理感慨道：“說(shuō)實(shí)話，一些民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)在面臨的問(wèn)題，不是‘玻璃門’、‘彈簧門’、‘旋轉(zhuǎn)門’，而是‘沒(méi)門’！不知道‘門’在哪兒！”李克強(qiáng)直言，“因此，必須進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，讓民間資本投資‘有門’！”
“沒(méi)門”的問(wèn)題，就是沒(méi)有人受理、接待和辦理，這當(dāng)然需要采取措施切實(shí)解決。據(jù)記者了解，為了讓民間資本投資“有門”，發(fā)改委已經(jīng)率先開道。國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)許昆林在5月13日召開的國(guó)務(wù)院政策吹風(fēng)會(huì)上說(shuō)，發(fā)改委下一步將大力推動(dòng)解決民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面遭遇的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等問(wèn)題。“下一步將著力抓好已出臺(tái)政策的落實(shí)，盡快促進(jìn)民間投資回穩(wěn)向好。”
其實(shí)，為解決民間投資難題，自2005年以來(lái)國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)民間投資的政策，除了兩個(gè)“36條”外，2014年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在農(nóng)業(yè)和水利工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施、能源設(shè)施、信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施等諸多不曾對(duì)民間資本開放的重要基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域，已經(jīng)做出了逐漸向民間資本打開大門、允許民間資本投資在諸如交通、能源、水利或者環(huán)保等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行投資。但是，遺憾的是，這些鼓勵(lì)民間投資的政策在實(shí)施過(guò)程中一直問(wèn)題不斷。
“最讓我們頭疼的是融資難問(wèn)題，作為小微企業(yè)，融資難始終得不到解決。盡管有些政策要求銀行給小微企業(yè)貸款，但多數(shù)都是指導(dǎo)性意見(jiàn)，實(shí)際上并沒(méi)有太強(qiáng)的可操作性。”一位不愿透露姓名的民營(yíng)企業(yè)家告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者。
長(zhǎng)期以來(lái)，融資難、融資貴，一直都是中小微企業(yè)發(fā)展過(guò)程中難以回避的痛點(diǎn)，銀行對(duì)于小微業(yè)務(wù)始終存在“不愿貸”的問(wèn)題。一位銀行業(yè)人士向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》直言，由于民營(yíng)企業(yè)在管理上不太規(guī)范，再加上沒(méi)有政府信用背景做支撐，金融機(jī)構(gòu)就不敢輕易貸款給民營(yíng)企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)給予民企貸款的支持力度確實(shí)比較小。
但也有例外，“像王健林的兒子王思聰，雖然也是民企，我們就愿意給他貸款，萬(wàn)一有意外和風(fēng)險(xiǎn)，他老爸也會(huì)為他背書。有他老爸這個(gè)信用做背書，金融機(jī)構(gòu)愿意給他做貸款。”上述銀行業(yè)人士說(shuō)。
業(yè)內(nèi)人士：建議盡早取消商業(yè)銀行內(nèi)部同業(yè)理財(cái)業(yè)務(wù)
一方面是民營(yíng)企業(yè)從銀行很難得到貸款，另一方面，得到貸款的民營(yíng)企業(yè)其貸款成本也很高。為何中小微企業(yè)貸款成本高企，商業(yè)銀行的所謂“金融產(chǎn)品創(chuàng)新”——同業(yè)理財(cái)——是一個(gè)重要推手。
據(jù)記者了解，目前全國(guó)各大商業(yè)銀行均提供同業(yè)理財(cái)服務(wù)。一般地，這些同業(yè)理財(cái)產(chǎn)品先賣給城市銀行，城市銀行下面都有一百多個(gè)支行，這一百多個(gè)支行再把同業(yè)理財(cái)產(chǎn)品賣給村鎮(zhèn)銀行，“每賣出一次同業(yè)理財(cái)產(chǎn)品，至少要加兩個(gè)點(diǎn)以上的利率，有的甚至達(dá)到四、五個(gè)點(diǎn)，到理財(cái)產(chǎn)品創(chuàng)新價(jià)值鏈末端的小微銀行、包括村鎮(zhèn)銀行，等到他們拿到理財(cái)產(chǎn)品的時(shí)候，利率已經(jīng)繞了幾道彎，由它們放到實(shí)體經(jīng)濟(jì)主體那里的資金成本必然已經(jīng)非常高了。”劉迎秋通過(guò)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》建議主管部門考慮盡早取消這樣一項(xiàng)商業(yè)銀行內(nèi)部的所謂同業(yè)理財(cái)業(yè)務(wù)，“商業(yè)銀行的主業(yè)應(yīng)該管好資產(chǎn)與負(fù)債，重點(diǎn)是把從民間吸納的資金再通過(guò)銀行業(yè)務(wù)直接貸給處于實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的中小微企業(yè)。”
在13日召開的國(guó)務(wù)院政策吹風(fēng)會(huì)上，許昆林表示，發(fā)改委正在試點(diǎn)專項(xiàng)建設(shè)基金，比如給政策性擔(dān)保公司注入一定資本，讓它為民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)提供擔(dān)保、增信，使其能夠得到商業(yè)銀行貸款，具有投資能力。
要給民企同等國(guó)民待遇
長(zhǎng)期以來(lái)，人們用“玻璃門”來(lái)指代民間投資“準(zhǔn)入難”——即看上去似乎是沒(méi)什么限制，但民營(yíng)企業(yè)實(shí)際上就是無(wú)法進(jìn)入。
一位不愿透露姓名的民營(yíng)企業(yè)家向記者訴苦：“作為民營(yíng)企業(yè)，我們沒(méi)能得到和國(guó)有企業(yè)一樣的待遇，依然面臨多種限制和約束。”
5月9日召開的簡(jiǎn)政放權(quán)會(huì)議，開宗明義就要打破“玻璃門”。李克強(qiáng)總理在這次會(huì)議上表示，推進(jìn)行政管理體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容。要促進(jìn)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，都應(yīng)允許各類市場(chǎng)主體進(jìn)入；凡是已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域，都應(yīng)向國(guó)內(nèi)民間資本放開；凡是影響民間資本公平進(jìn)入和競(jìng)爭(zhēng)的各種障礙，都要通通打掉。
此次會(huì)議開出了7項(xiàng)允許民間資本進(jìn)入的清單。李克強(qiáng)總理稱，要抓緊建立行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除民間投資進(jìn)入電力、電信、交通、油氣、市政公用、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域不合理限制和隱性壁壘，堅(jiān)決取消對(duì)民間資本單獨(dú)設(shè)置的附加條件和歧視性條款，做到同股同權(quán)，保障民間資本的合法權(quán)益。
“建立行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單是有必要的，除此之外，要使市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，還要使競(jìng)爭(zhēng)充分展開，真正做到讓民企在發(fā)展‘混合所有制經(jīng)濟(jì)’發(fā)展的過(guò)程中更有作為。”劉迎秋說(shuō)。
十八屆三中全會(huì)再次提出“混合所有制經(jīng)濟(jì)”概念，并提至“積極發(fā)展”的高度?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)是在堅(jiān)持公有制為主體的條件下，把公有制與非公有制結(jié)合起來(lái)的新的所有制實(shí)現(xiàn)形式，其中既有公有制經(jīng)濟(jì)，也有非公有制經(jīng)濟(jì)。
記者發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，關(guān)于民營(yíng)企業(yè)兼并國(guó)有企業(yè)的案例少有發(fā)生，比較知名的是，2008年晉江聚旺印染機(jī)械有限公司、升泰紡織有限公司等50多家民營(yíng)企業(yè)對(duì)上海國(guó)有同行業(yè)實(shí)施了并購(gòu)，通過(guò)并購(gòu)使民營(yíng)企業(yè)迅速進(jìn)入具有強(qiáng)大國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)輻射能力的上海市場(chǎng)。
然而，相比之下，國(guó)有資本兼并民企的案例卻比比皆是。目前為止，石油、電信、軍工等行業(yè)基本處于由國(guó)有部門壟斷狀態(tài)，很多民企只有通過(guò)與國(guó)企合作或組建混合所有制企業(yè)，才能借助于國(guó)有企業(yè)進(jìn)入壟斷性行業(yè)，并從那里分得一杯羹。如寶塔石化集團(tuán)與中石化的合作才實(shí)際上獲得了部分油品直銷市場(chǎng)。
此外，在供電、供水、廢物處理、污水處理、燃?xì)夤?yīng)等城市公用事業(yè)領(lǐng)域引入混合所有制，是民營(yíng)企業(yè)借助國(guó)有企業(yè)的平臺(tái)進(jìn)入城市公用事業(yè)的“捷徑”。如新奧集團(tuán)就參與了100 多家地方城市燃?xì)夤镜膰?guó)有產(chǎn)權(quán)招標(biāo)與競(jìng)拍，為其提供資金、技術(shù)、信息、管理等方面的服務(wù)支持。
盡管如此，在劉迎秋看來(lái)，民間資本成功兼并國(guó)有資本的案例依然比較少，反過(guò)來(lái)，國(guó)有資本兼并民間資本的案例卻比比皆是。“國(guó)有資本憑借自身壟斷地位兼并民營(yíng)資本的結(jié)果，并不是國(guó)有與民營(yíng)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，而是中小民間資本的活力大量消失。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展力角度看，一是要按照三中全會(huì)通過(guò)的《深改決定》對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行分類改革，二是要給民企同等國(guó)民待遇，鼓勵(lì)更多的民企通過(guò)平等競(jìng)爭(zhēng)兼并無(wú)效、低效或已經(jīng)處于虧損狀態(tài)的國(guó)有企業(yè)，這也是制度的一項(xiàng)重要體現(xiàn)。”劉迎秋說(shuō)。
民營(yíng)和國(guó)企都是必不可少的兩種營(yíng)業(yè)體存在，公平、平等的競(jìng)爭(zhēng)也是大家所愿意的。